《建築時(shí)報》頭版報道集團股份公司董事局主席杜波專訪

        十一屆全國人(rén)大(dà)二次會議(yì)今天在北(běi)京舉行，來(lái)自全國各地的(de)2987名人(rén)大(dà)代表齊聚北(běi)京共商國是。這(zhè)其中也(yě)有來(lái)自建築行業的(de)代表，他(tā)們在會議(yì)上探討(tǎo)哪些焦點熱(rè)點問題，向人(rén)大(dà)提交哪些議(yì)案？本報采訪了(le)十一屆全國人(rén)大(dà)代表、青島東李企業集團股份有限公司董事局主席杜波。

        杜波告訴記者，圍繞建築企業最關心的(de)問題，他(tā)爲本次大(dà)會準備了(le)七則提案，圍繞其中一些重點提案的(de)内容，本報對(duì)杜波進行了(le)采訪。

 

        外派勞務勞動關系管理(lǐ)要有具體辦法

 

        記者：據了(le)解，在杜總今年的(de)人(rén)大(dà)提案中，有涉及到對(duì)外工程承包方面的(de)内容。

 

        杜波：是的(de)，我提的(de)是關于對(duì)外承包工程領域外派勞務人(rén)員(yuán)勞動關系管理(lǐ)方面的(de)，希望這(zhè)方面能出台具體的(de)管理(lǐ)辦法，更好地支持企業“走出去”。

 

        記者：截至2009年1月(yuè)底，我國對(duì)外勞務合作累計派出各類勞務人(rén)員(yuán)463萬人(rén)，其中對(duì)外承包工程外派勞務所占比重最大(dà)。

 

        杜波：但随著(zhe)新《勞動合同法》的(de)深入貫徹實施，對(duì)外承包工程企業如何科學合理(lǐ)确定與外派勞務人(rén)員(yuán)的(de)勞動關系，解決企業實施“走出去”戰略中存在的(de)困難，逐步成爲一個(gè)現實問題。

 

        按照(zhào)《勞動合同法》有關規定，對(duì)外承包工程企業外派工程項下(xià)的(de)勞務人(rén)員(yuán)與企業間存在勞動關系，根據法律規定應爲其交納五險一金。如果以境外收入爲标準爲其交納五險一金，成本很大(dà)(企業負擔境外工資的(de)33%，個(gè)人(rén)需負擔11%)，企業難以承受，個(gè)人(rén)收入縮水(shuǐ)。同時(shí)，我國企業開展對(duì)外承包工程業務的(de)多(duō)數國家(如阿爾及利亞、利比亞、新加坡等)普遍實行按用(yòng)工地确認勞動關系，企業在執行國内《勞動合同法》的(de)同時(shí)，還(hái)需嚴格執行工程項目所在國相關法律，交納雙重勞動保險，企業負擔巨大(dà)，嚴重影(yǐng)響對(duì)外承包業務的(de)健康發展。

 

        外派勞務人(rén)員(yuán)通(tōng)常期限爲兩年，按照(zhào)《勞動合同法》有關規定，外派勞務人(rén)員(yuán)合同期滿後，如果企業原因不再與其續簽合同，需按合同期長(cháng)短作出期滿補償，而外派勞務人(rén)員(yuán)若要提前結束合同，隻需提前30天通(tōng)知企業，即可(kě)無障礙解除合同，這(zhè)些不僅增加了(le)企業的(de)成本，而且使外派勞務人(rén)員(yuán)在執行外派合同時(shí)具有随意性，加大(dà)了(le)企業風險。此外，根據《勞動合同法》相關規定，倘若外派勞務人(rén)員(yuán)因工作需要與外派企業簽訂過兩次以上外派合同，則就會被認可(kě)爲無固定期限合同人(rén)員(yuán)，這(zhè)勢必增加了(le)企業用(yòng)工負擔，而因此限制勞務人(rén)員(yuán)出國次數，則對(duì)企業和(hé)個(gè)人(rén)都不利。

 

        再有，按照(zhào)《勞動合同法》規定，外派勞務人(rén)員(yuán)工資須按月(yuè)發放，但對(duì)部分(fēn)實行外彙管制的(de)國家，隻有在人(rén)員(yuán)離境時(shí)才能申請将其工資收入辦理(lǐ)換彙和(hé)彙出手續，若企業以美(měi)元、歐元等按月(yuè)發放工資，存在極大(dà)難度。

 

        記者：針對(duì)這(zhè)些問題，杜總在提案中有怎樣的(de)建議(yì)？

 

        杜波：建議(yì)在國家相關法律框架下(xià)，進一步制定對(duì)外承包工程項下(xià)外派勞務人(rén)員(yuán)特定勞動關系管理(lǐ)辦法。對(duì)上述不利于我國對(duì)外工程承包事業發展的(de)情況，如外派人(rén)員(yuán)五險一金繳納、期滿經濟補償、轉化(huà)爲無固定期限合同等方面作出明(míng)确規定，規定合理(lǐ)的(de)外派人(rén)員(yuán)工資發放期限，避免雙重保險等不合理(lǐ)情況出現。

 

        防止建築行業惡意討(tǎo)薪

 

        記者：據了(le)解，在杜總的(de)提案中也(yě)有建築行業農民工在維權方面的(de)内容。

 

        杜波：是的(de)。農民工正當維權無可(kě)厚非，但也(yě)存在一些惡意討(tǎo)薪的(de)現象。主要表現爲兩種形式：一是利用(yòng)“工人(rén)討(tǎo)薪”的(de)形式解決工程各方合同糾紛。一些工程分(fēn)包商爲討(tǎo)要工程款，故意煽動和(hé)組織民工集體討(tǎo)薪，有些甚至花錢請農民工上陣。二是少數社會勞務分(fēn)包人(rén)員(yuán)私自攬活随意要價，經常利用(yòng)農民工的(de)特殊身份實施惡意討(tǎo)薪。

 

        這(zhè)些惡意討(tǎo)薪現象日益成爲社會的(de)不安定因素，不僅無益民工權益的(de)保護，而且易于引發群體性事件。

 

        記者：杜總對(duì)防止惡意討(tǎo)薪有什(shén)麽具體的(de)分(fēn)析？

 

        杜波：首先要分(fēn)析原因，然後對(duì)症下(xià)藥。

 

        惡意討(tǎo)薪主要原因：對(duì)討(tǎo)薪管理(lǐ)主體不明(míng)确；討(tǎo)薪糾紛處理(lǐ)過程中舉證責任倒置；缺乏對(duì)農民工工資支付憑據的(de)統一規定。

 

        我的(de)建議(yì)主要是三個(gè)方面：建立建築行業惡意討(tǎo)薪管理(lǐ)辦法，規範管理(lǐ)，對(duì)遏制惡意討(tǎo)薪行爲有法可(kě)依。

 

        對(duì)惡意討(tǎo)薪行爲的(de)管理(lǐ)主體和(hé)相關部門職責分(fēn)工進行明(míng)确。建議(yì)農民工薪酬糾紛由建設主管單位主責，公安機關配合管理(lǐ)，建立建築市場(chǎng)不良信譽記錄機制和(hé)市場(chǎng)退出機制，堅決清理(lǐ)有違規記錄的(de)不法分(fēn)子。

 

        對(duì)討(tǎo)薪糾紛處理(lǐ)方式進行明(míng)确規定。明(míng)确農民工工資發放程序、討(tǎo)薪合法憑據、施工單位和(hé)勞務公司管理(lǐ)記錄，以及建設和(hé)勞動主管部門的(de)監管要求等。

 

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